中國(guó)節(jié)能減排力度前所未有、可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)2012-07-26
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春說(shuō)，１９９２年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大f以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為世界各國(guó)共識(shí)。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府從基本國(guó)情和發(fā)展階段的主要特征出發(fā)，創(chuàng)造性采用切實(shí)可行的各種措施，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。節(jié)能減排就是其中的重要措施之一。
“將節(jié)能減f這兩個(gè)既相聯(lián)系又不相同的措施整合起來(lái)本身就是一種制度創(chuàng)新。一般說(shuō)來(lái)，節(jié)能有利于環(huán)境保護(hù)。”周宏春說(shuō)。
為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，２００７年４月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話(huà)會(huì)議，溫家寶總理全面部署節(jié)能減f工作。此后，國(guó)務(wù)院印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案，提出了４５條具體工作安排。許多?。▍^(qū)、市）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制和政策措施，各級(jí)政府推動(dòng)節(jié)能減排的工作力度進(jìn)一步加大。
為把節(jié)能減排目標(biāo)落到實(shí)處，我國(guó)采取了經(jīng)濟(jì)的、法律的乃至必要的行政手段：大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)工程，推廣先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行市場(chǎng)化機(jī)制，完善經(jīng)濟(jì)政策，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)能力建設(shè)，廣泛開(kāi)展宣傳等。
據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，“十一五”，國(guó)家安排中央資金２２５０億元，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)、重點(diǎn)流域水污染防治、節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，帶動(dòng)全社會(huì)投資約１．６萬(wàn)億元，形成節(jié)能能力約３．４億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力６５００多萬(wàn)噸，燃煤電廠投運(yùn)脫o機(jī)組超過(guò)５．７８億千瓦。
在重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能領(lǐng)域，我國(guó)組織開(kāi)展了千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。這些高耗能大型企業(yè)積極推進(jìn)節(jié)能減排，通過(guò)開(kāi)展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃，實(shí)施能效水平對(duì)標(biāo)，公告能源利用狀況等，顯著降低了能源資源的消耗和浪費(fèi)。“o一五”期間，這些企業(yè)節(jié)能１．６５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
記者在江蘇省江陰興澄特種鋼鐵有限公司了解到，這家企業(yè)成立了節(jié)能減排研究所，先后實(shí)施能源管控、余熱回收發(fā)電、污水處理、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫等一系列項(xiàng)目，提前兩年完成上級(jí)部門(mén)下達(dá)的節(jié)o減排任務(wù)。公司總經(jīng)理張文基說(shuō)：“近５年來(lái)，公司投入１０億元用于節(jié)能改造，累計(jì)完成節(jié)能量３７萬(wàn)余噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排和降本增效的雙贏。”
“十一五”期間，我國(guó)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和項(xiàng)目管理，提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把土地、環(huán)保、能耗、信貸等關(guān)口，調(diào)整高耗能產(chǎn)品出口政策，遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。在此期間，全國(guó)累計(jì)關(guān)停高耗能、高排放的小火電機(jī)組７６８２．５萬(wàn)千瓦，超過(guò)了英國(guó)全年的發(fā)電裝機(jī)能力。
節(jié)能減排離不開(kāi)高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)布兩批國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)趙家榮介紹，我國(guó)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，３年來(lái)，安排中央財(cái)政補(bǔ)貼資金３３０多億元，推廣節(jié)能燈５．２億只、高效節(jié)能空調(diào)５０００多萬(wàn)臺(tái)、節(jié)能汽車(chē)４６０多萬(wàn)臺(tái)、高效電機(jī)５００多萬(wàn)吠擼苯永眩擔(dān)埃埃岸嘁讜迪幟杲諛埽保玻擔(dān)巴蚨直曜濟(jì)?，其中皆懣澺E常保耙誶呤薄⒔謨停保常巴蚨鄭跖哦躉莢跡常埃埃巴蚨幀Ⅻ/p>
這項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶(hù)的政策，不僅讓消費(fèi)者和用戶(hù)節(jié)省高效節(jié)能產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用７００多億元（財(cái)政補(bǔ)貼帶來(lái)規(guī)模效益帶動(dòng)終端銷(xiāo)售價(jià)格下降），產(chǎn)品壽命周期內(nèi)節(jié)省電（油）費(fèi)１３００多億元。
今年５月，中央財(cái)政安排３６３億元，用于推廣節(jié)能家電、高效照明、節(jié)能汽車(chē)和高效電機(jī)四大類(lèi)產(chǎn)品，預(yù)計(jì)拉動(dòng)消費(fèi)需求約４５００億元，年節(jié)能約１２００萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中節(jié)電約３２３億千瓦時(shí)。
價(jià)格杠桿的運(yùn)用也對(duì)節(jié)能減排工作發(fā)揮了積極的作用。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，實(shí)行煙氣脫硫機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)政策，對(duì)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)的高耗能產(chǎn)品實(shí)施差別電價(jià)政策，對(duì)節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備給予稅收優(yōu)惠，調(diào)整了不同排量乘用車(chē)消費(fèi)稅稅率。
為依法推進(jìn)節(jié)能減排，我國(guó)還修訂頒布了節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、水污染防治法，制定了民用建筑節(jié)能條例和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例。同時(shí)，全國(guó)開(kāi)展節(jié)能全民行動(dòng)，組織形式多樣的節(jié)能減排宣傳，全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)明顯增強(qiáng)。
“十一五”期間（２００６－２０１０年），通過(guò)實(shí)施節(jié)能減排綜合性方案，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低１９．１％，節(jié)約能源６．３億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；二氧化硫排放量減少１４．２９％，化學(xué)需氧量排放量減少１２．４５％，實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的約束性目標(biāo)。
“節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)大致可以歸納為，堅(jiān)持政府大力推動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我國(guó)發(fā)揮了‘集中力量辦大事’的優(yōu)勢(shì)，從組織機(jī)構(gòu)、制度安排、政策措?、项目实施荡_矯婕喲笸吵锪Χ取?rdquo;周宏春說(shuō)。
長(zhǎng)期研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)的亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健表示，中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高發(fā)展質(zhì)量，在節(jié)能減排領(lǐng)域取得了一定的成效。
周宏春認(rèn)為，在充分肯定節(jié)能減排成績(jī)的同時(shí)，不能沾沾自喜，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到我國(guó)節(jié)能減排的難度在加大，成本會(huì)提高等不利因素和問(wèn)題。
